造價(jià)員淺議定額管理的重要性

定額的發(fā)展及其重要性
定額伴隨著管理科學(xué)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，伴隨著管理科學(xué)的發(fā)展而發(fā)展。定額是企業(yè)管理科學(xué)化的產(chǎn)物，也是科學(xué)管理企業(yè)的基礎(chǔ)和必備條件，在企業(yè)的現(xiàn)代化管理中一直占著重要地位。盡管管理科學(xué)發(fā)展到現(xiàn)在的高度，但是它仍然離不開(kāi)定額。因?yàn)?，如果沒(méi)有定額提供的可靠的基本管理數(shù)據(jù)，即使用電子計(jì)算機(jī)也是不能取得什么結(jié)果的。所以定額雖然是管理科學(xué)發(fā)展初期的產(chǎn)物，但是它在企業(yè)管理中一直占著重要的地位。無(wú)論是在研究工作中還是在實(shí)際工作中，人們都很重視工作時(shí)間和操作方法的研究，都很重視定額的制定。
在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下，我國(guó)的“定額”指的是，國(guó)家投資而且又是國(guó)家的施工隊(duì)伍施工的工程，為便于國(guó)家定價(jià)而制定的按分部分項(xiàng)工程確定的工料機(jī)消耗數(shù)量，也就是制定工程單價(jià)的法定依據(jù)。在我國(guó)，各類(lèi)定額一般有三個(gè)部分組成：一是工程量計(jì)算規(guī)則，二是消耗量的標(biāo)準(zhǔn)，三是單位價(jià)格。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)統(tǒng)收統(tǒng)付的情況下，由國(guó)家對(duì)建筑業(yè)制定統(tǒng)一的計(jì)算工程量的規(guī)則、統(tǒng)一的材料預(yù)算價(jià)格和統(tǒng)一的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，編制統(tǒng)一的地區(qū)單位估價(jià)表用以編制工程預(yù)算和確定工程造價(jià)，而且用以對(duì)國(guó)營(yíng)施工單位作為經(jīng)濟(jì)核算的標(biāo)準(zhǔn)，這種國(guó)家定價(jià)的做法是可行的?！岸~”既然是國(guó)家用以定價(jià)的物量標(biāo)準(zhǔn)，因此將之歸入“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”之列按標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理也是可以理解的。誠(chéng)然，定額既然是算工算料的標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)沒(méi)有定額不行，這就決定了它在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中仍然具有重要地位和作用。一是國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資效益進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理的手段；二是能促使企業(yè)把社會(huì)勞動(dòng)的消耗控制在合理的限度內(nèi)，優(yōu)化資源配置；三是指導(dǎo)企業(yè)報(bào)價(jià)和市場(chǎng)形成價(jià)格，控制社會(huì)平均成本，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為發(fā)生；四是反映出建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)特點(diǎn)和定價(jià)特點(diǎn)。
我們說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下建筑產(chǎn)品的定價(jià)必須打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的落后陳規(guī)，走通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成價(jià)格的新路子，這是對(duì)的。但是我們?cè)谧哌@條路子的時(shí)候，是不是要將過(guò)去行之有效的定額徹底拋棄呢?我認(rèn)為，通過(guò)市場(chǎng)形成建筑產(chǎn)品價(jià)格現(xiàn)階段至少包含這么幾層含義：要充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的作用，要體現(xiàn)建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)特點(diǎn)和定價(jià)特點(diǎn)，要能夠反映國(guó)家宏觀調(diào)控的要求，要能夠體現(xiàn)國(guó)家生產(chǎn)力發(fā)展和科技進(jìn)步水平。正因?yàn)槿绱?，定額將在通過(guò)市場(chǎng)形成建筑產(chǎn)品價(jià)格的過(guò)程中占據(jù)重要的地位和繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)用的作用，它的作用是不可替代的。
加強(qiáng)定額管理的必要性
工程建設(shè)是一項(xiàng)涉及大量勞動(dòng)力使用(活勞動(dòng))、材料機(jī)械消耗(物化勞動(dòng))的勞動(dòng)組織工作和技術(shù)管理工作，其中不同專(zhuān)業(yè)工種勞動(dòng)力的優(yōu)化組合，綜合調(diào)配，不同品種材料的有序購(gòu)、運(yùn)、保、管、用，不同種機(jī)械裝備的效能搭配、多途調(diào)度，不同生產(chǎn)要素的多專(zhuān)業(yè)、多項(xiàng)目、多過(guò)程，多環(huán)境流動(dòng)，不同分部分項(xiàng)專(zhuān)業(yè)工程的施工組織、協(xié)調(diào)作業(yè)，另外還有項(xiàng)目的可行性研究、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施、概預(yù)結(jié)算造價(jià)的確定與控制等等。如此紛繁、龐大的系統(tǒng)工程，如若沒(méi)有一套科學(xué)、嚴(yán)密而周全的定額管理體系來(lái)應(yīng)對(duì)，工程建設(shè)是無(wú)法順利展開(kāi)、進(jìn)行的。因此，研究、測(cè)定、編制和管理各類(lèi)工程建設(shè)的基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)定額，是整個(gè)工程建設(shè)中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。它所提供的數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和額度是工程建設(shè)中必須遵守并不斷調(diào)整的尺度；是工程施工、管理(計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制)數(shù)據(jù)化、具體化，目標(biāo)化、標(biāo)準(zhǔn)化、啟動(dòng)化的基本前提；是搞好計(jì)劃管理，實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，組織施工生產(chǎn)，貫徹按勞分配，推行投資包干和招標(biāo)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)。先進(jìn)合理的定額和科學(xué)的定額管理，是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，保證工程質(zhì)量，確定合理工期，降低工程造價(jià)，減少活勞動(dòng)與物化勞動(dòng)消耗，提高工程建設(shè)投資效益的重要保證。 定額，規(guī)定的額度，是—種對(duì)事、物、活動(dòng)，在時(shí)間、空間上的數(shù)量規(guī)定或數(shù)量尺度，是“量?jī)r(jià)分離”的數(shù)量基準(zhǔn)，勞動(dòng)消耗的數(shù)量尺度。它反映著生產(chǎn)與生產(chǎn)消費(fèi)之間的客觀數(shù)量關(guān)系。定額不是某種社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的產(chǎn)物，不受社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)的影響，不為某種社會(huì)制度所專(zhuān)有，它隨生產(chǎn)力水平的提高自然地發(fā)生、發(fā)展，是生產(chǎn)和勞動(dòng)社會(huì)化的客觀要求。
建筑工程定額，按照傳統(tǒng)意義上的定義，即完成建筑工程中分項(xiàng)工程單位合格產(chǎn)品所必須的，而且是額定的人工，材料、機(jī)械設(shè)備的數(shù)量及其資金消耗。它按不同的分類(lèi)包括勞動(dòng)定額，材料消耗定額，機(jī)械臺(tái)班定額，施工定額，預(yù)算定額和概算定額，而其中勞動(dòng)定額、材料消耗定額、機(jī)械臺(tái)班定額又是構(gòu)成后面三種定額必要的而且是不可缺少的基本組成要素。這樣一系列的定額構(gòu)成體系，從其消耗量的逐級(jí)綜合、逐步概括，即作為“量”的消耗基礎(chǔ)是合理、科學(xué)、經(jīng)得住實(shí)踐檢驗(yàn)和時(shí)間考驗(yàn)的。故強(qiáng)調(diào)定額作用及加強(qiáng)定額管理，應(yīng)針對(duì)其“數(shù)量”標(biāo)準(zhǔn)，圍繞其“數(shù)量”指導(dǎo)來(lái)界定。我們所遵循的工程定額，也正是出于其“數(shù)量”基準(zhǔn)的技術(shù)、管理，成本控制等基礎(chǔ)消耗層面意義上所講的。