控制：公路建設(shè)項目總投資的對策及措施

控制：公路建設(shè)項目總投資的對策及措施
項目總投資的有效控制從總體概念來講應(yīng)該是立足于全方位、全過程主動控制，以事先控制為主，事中跟蹤控制，事后控制為輔；從項目投資程序和階段性來講包括項目決策階段、設(shè)計階段、招標(biāo)發(fā)包階段、建設(shè)實施階段的控制；從貫穿項目全過程、各階段的投資控制理念來講應(yīng)該是人人都應(yīng)該樹立項目“大財務(wù)”管理理念。項目從立項到項目竣工驗收、交付使用所涉及到的部門、單位等主要包括：政府的項目決策和管理部門、資金管理部門、審計部門、造價管理部門、質(zhì)監(jiān)管理部門、項目法人、建設(shè)單位、專家咨詢部門、設(shè)計單位、審查單位、招投標(biāo)單位、監(jiān)理單位、施工單位、公路管理單位等，所以說項目總投資的有效控制體現(xiàn)在和項目有關(guān)的所有部門和單位的工作中，也貫穿于項目立項到竣工驗收、交付使用的各個階段。項目投資控制的主要因素有：⑴建設(shè)標(biāo)準的確定；⑵建設(shè)地點或路線走向；⑶建設(shè)規(guī)模、投資額度；⑷施工難易程度；⑸設(shè)計方案、設(shè)計質(zhì)量；⑹交通、能源、環(huán)保等方面的要求帶來的變化；⑺原材料價格變化、通貨膨脹帶來的連鎖反映；⑻工資及福利方面的變化；⑼氣候帶來的自然災(zāi)害；⑽工程管理水平；⑾可能發(fā)生的工程索賠、反索賠事件等。下面主要從項目決策階段到項目竣工階段以及如何重視項目“大財務(wù)”管理理念談一些應(yīng)采取的主要對策和措施。
項目決策階段的投資控制
決策項目投資必須符合科學(xué)的發(fā)展觀，提高決策的民主化和科學(xué)化。增強交通發(fā)展的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、科學(xué)化、預(yù)見性和前瞻性。嚴格審批程序，對重大項目的立項、選址（線）、標(biāo)準、規(guī)模、投資額、設(shè)計等實行集體決策制、專家咨詢制和專家論證制。加大投資效能的控制監(jiān)督，重投資效率、效益和成果。改變政府投資重微觀輕宏觀、重數(shù)量輕質(zhì)量、重政績輕效益片全面追求數(shù)量、速度和規(guī)模的現(xiàn)象。
要注重工程可行性研究的深度控制?？尚行匝芯扛麟A段的深度是投資控制有效性的關(guān)鍵。要使可行性研究能真正起到建設(shè)前期投資控制的作用，應(yīng)將控制可行性研究的工作質(zhì)量和成果作為該階段投資控制的主要手段，通過對工作質(zhì)量和成果質(zhì)量的控制來達到投資控制的目的。
嚴格投資估算的審查。對項目投資估算進行嚴格審查是保證項目投資估算的準確性和估算質(zhì)量的基本方法，也是進行有效的投資控制的基礎(chǔ)。
規(guī)劃設(shè)計階段的投資控制
工程項目規(guī)劃設(shè)計階段的投資控制主要包括設(shè)計質(zhì)量、優(yōu)化設(shè)計方案及對設(shè)計概算文件的審查和設(shè)計投資控制。
首先，設(shè)計單位在設(shè)計中要充分體現(xiàn)安全、節(jié)約、功能、耐久、美觀的設(shè)計理念，項目法人與咨詢單位要主動參與勘察設(shè)計及技術(shù)設(shè)計方案論證，對設(shè)計進行優(yōu)化和完善，對重大問題要進行深入研究，為高質(zhì)量完成設(shè)計、控制投資打下基礎(chǔ)。
其次，審查部門（由審查單位、建設(shè)單位、設(shè)計負責(zé)、項目辦、造價部門、有關(guān)專家等組成）要嚴格對設(shè)計概算文件的審查。一方面嚴格審查初設(shè)圖紙和設(shè)計方案，多赴現(xiàn)場勘察線路走向、規(guī)模、水文、地質(zhì)、料場分布等的準確性。另一方面嚴格審查編制規(guī)定和費用標(biāo)準、投資額。審查設(shè)計概算有利于合理分配投資資金，加強投資計劃管理，促進概預(yù)算編制單位嚴格執(zhí)行國家有關(guān)概算的編制規(guī)定和費用標(biāo)準，防止任意擴大投資規(guī)模或出現(xiàn)漏項，從而減少投資缺口，打足投資，避免故意壓低概算投資，搞釣魚項目，最后導(dǎo)致實際造價大幅度地突破概算的現(xiàn)象。
第三，加強對總概算的審查。審核概算的編制是否符合國家的有關(guān)方針、政策，是否實事求是，不允許任意擴大投資額或留有缺口。國家交通部在2005年2月份以交公便字[2005]37號文已下發(fā)“關(guān)于征求《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法補充規(guī)定（征求意見稿）》意見的通知”，這是在2004年交通部《關(guān)于對公路工程基本建設(shè)項目概算、預(yù)算編制辦法開展調(diào)研的函》征求意見的基礎(chǔ)上再次征求意見，從新的補充規(guī)定的征求意見看，對概預(yù)算本身存在的問題基本上都重新給予了規(guī)定，比較貼近實際，在科學(xué)、合理、全面上更進了一步，盼望能早日頒布實施。
招標(biāo)發(fā)包階段的投資控制
一是這一階段首先要明確建安工程投資控制目標(biāo)。這一階段的主要責(zé)任部門是項目法人、建設(shè)單位。項目法人、建設(shè)單位做為項目的建設(shè)管理者，應(yīng)明確所要達到的投資控制計劃目標(biāo)。按照我省公路建設(shè)項目投資來源情況，一般應(yīng)控制在可研投資或概算投資的70%以內(nèi)。因各項目本身存在的地域差別，要達到這一控制目標(biāo)，建設(shè)單位就應(yīng)從項目的招投標(biāo)階段做好預(yù)測控制。
二是加強施工圖預(yù)算的審查。審查可消除高估冒算，節(jié)約建設(shè)資金；促使承包商加強經(jīng)濟核算，采取增收節(jié)支措施，降低工程成本，提高經(jīng)營效益。審查施工圖預(yù)算的重點應(yīng)該放在工程量計算是否準確、預(yù)算單位套用是否正確、定額套用是否齊備、各項取費是否符合現(xiàn)行規(guī)定等方面。
三是嚴格建筑安裝工程標(biāo)底的編制與審查。標(biāo)底是建筑安裝工程造價的表現(xiàn)形式之一，是由招標(biāo)單位或具有編制標(biāo)底價格資格和能力的單位根據(jù)設(shè)計圖紙和有關(guān)規(guī)定計算，并經(jīng)工程造價管理部門核準審定的標(biāo)底造價，是招標(biāo)工程的預(yù)期價格，（目前我省公路工程項目實行的是業(yè)主標(biāo)段概算法）是招標(biāo)者對招標(biāo)工程所需費用的自我測算的控制。
四是取消或弱化業(yè)主標(biāo)底（我省已基本取消業(yè)主標(biāo)底而代之以業(yè)主控制投資的控制價），推行無標(biāo)底招標(biāo)，和“雙信封”評標(biāo)方法。在開標(biāo)現(xiàn)場公布投標(biāo)人報價及業(yè)主控制價之前，公布第*信封評審結(jié)果。在開標(biāo)現(xiàn)場，投標(biāo)人就可以計算出自己的得分、排序及是否中標(biāo)。可最大限度地防止評標(biāo)過程中的人為因素，透明度更高，即受投標(biāo)人歡迎又提高了評標(biāo)工作效率，并有效地控制了投資。
施工階段的投資控制
工程項目建設(shè)的施工階段，是指在工程項目已完成施工圖設(shè)計，并完成招標(biāo)階段工作和簽訂工程承包合同后，至工程竣工驗收、交付使用的全過程。工程項目建設(shè)施工階段的投資控制工作在工程建設(shè)投資控制中占有重要地位。這一階段的投資控制工作一方面受設(shè)計階段投資控制成果質(zhì)量的影響，另一方面與所有參與該階段工作的單位和人員有關(guān)。因此，該階段的投資控制工作需實行“全員”參與，全面控制與重點控制相結(jié)合，目標(biāo)控制與過程控制相結(jié)合；以優(yōu)良的控制工作質(zhì)量來確保該階段成本控制成果的質(zhì)量。
認真做好工程施工過程中工程費用支付的管理工作。業(yè)主應(yīng)建立自己的支付報表來掌握工程費用的支付情況和工程進度情況；及時扣回預(yù)付給承包商的各種款項。此外，還應(yīng)加強對工程變更、索賠、價格調(diào)整等類型的意外工程費用支付的管理，盡量減少額外工程費用的支付。
加強對其他費用支付的管理。在工程施工期間，業(yè)主需支付的其他費用有：拆遷補助費、青苗賠償費、業(yè)主臨時設(shè)施費、工程質(zhì)量監(jiān)督檢測費、竣工清理費、研究試驗費、工程監(jiān)理費等。通過嚴格管理，將其控制在預(yù)算的投資限額以內(nèi)。
施工準備時期，業(yè)主的控制工作應(yīng)以工程順利開工，開工后能連續(xù)均衡施工，并能保證工程質(zhì)量、進度和盡可能節(jié)省工程費用為主要目的。
施工時期業(yè)主對投資的控制主要以全面履行與監(jiān)理單位及承包商的合同為手段來實現(xiàn)成本控制的目標(biāo)。業(yè)主在對施工過程的控制中，應(yīng)對所建立的管理機構(gòu)實行崗位責(zé)任制、分工負責(zé)、責(zé)任到人，實行全員參與，共同做好該階段的成本控制工作。
施工結(jié)束時期，業(yè)主的控制工作主要在工程竣工驗收和合同后期的履行上。
在施工階段，監(jiān)理工程師依據(jù)雙方簽訂的施工合同的承包方法、合同規(guī)定的工期，質(zhì)量和工程造價，按施工設(shè)計圖紙及說明、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準和技術(shù)規(guī)范，對工程建設(shè)施工全過程進行監(jiān)督和控制。監(jiān)理工程師在施工階段進行成本控制的基本原理是把計劃投資額作為成本控制的目標(biāo)值，在工程施工過程中定期地進行投資實際值與目標(biāo)值的比較，通過比較發(fā)現(xiàn)并找出實際支出額與成本控制目標(biāo)值之間的偏差，然后分析產(chǎn)生偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保證成本控制目標(biāo)的實現(xiàn)。
施工階段的投資工作周期長、內(nèi)容多、潛力大，僅僅靠控制 工程款的支付是不夠的，應(yīng)從組織、經(jīng)濟、技術(shù)、合同等方面采取措施，確保投資實際支出值小于計劃目標(biāo)值。
加強工程變更的控制。工程變更可能來自于許多方面，或業(yè)主的原因、或監(jiān)理工程師的原因、或承包方的原因、或設(shè)計單位的原因，為有效控制投資，不論任何一方提出的工程變更，均應(yīng)嚴格規(guī)范變更審定、審批權(quán)限和程序，嚴令禁止借設(shè)計變更虛報工程量或提高工程單價。